全球范围内，核废料的数量正在增多。但即便全球进入核时代已经70年，世界上仍没有一个国家找到了处理核电废料的真正办法。核废料处置向全球各国政府提出了巨大挑战。

由德国海因西里伯尔基金会2019年11月发布的《世界核废料报告2019》（The World Nuclear Waste Report 2019：Focus Europe）聚焦于欧洲，呈现了有关欧洲核废料处置工作现况及相关棘手难题的最新事实和数字。

海因西里伯尔基金会（Heinrich Böll Stiftung，HBS）是德国一家附属于绿党（Bündnis 90/Die Grünen）的公共政策智库，致力于政策改革，宗旨为生态与可持续、民主与人权、自决与正义。该基金会以德国作家海因西里•伯尔（Heinrich Böll，1917—1985）的名字命名，成立于1997年，总部设在德国首都柏林。

该报告原文总计148页。以下是对其中执行摘要部分的翻译。发布该译文不代表我们对其中观点的认可，请读者明察。

核废料管理概念

全球进入核时代已有70多年，世界上仍没有任何国家拥有一处运转中的乏核燃料（spent nuclear fuel）深层地质处置库。芬兰是唯一正在建造一处永久处置库以存放这种核废料中最危险类材料的国家。除芬兰外，只有瑞典和法国在早期密封过程中事实上确定了高放射性废料处置库的位置。美国正推行“核废料隔离试点项目”（Waste Isolation Pilot Project, WIPP），然而，该处置库仅被用来存放核武器生成的长寿命超铀废料，而不用于商用反应堆产生的乏核燃料。

尽管筛选程序失败和处置库遭废弃的例证所在多有，但当前针对核废料的国家和国际治理方式仍倾向于地质处置。

乏核燃料和高放射性废料的临时贮存将持续一个世纪，抑或更久。由于深层地质处置库在今后数十年都无法启用，临时贮存的风险将越来越高。

核废料的数量

欧洲国家已生产了数百万立方米的核废料（其中甚至不包括铀矿采掘和加工所形成的废料）。到2016年底，法国、英国和德国成为欧洲核燃料链上最大的核废料生产国。

欧洲（俄罗斯和斯洛伐克除外）已生产约250万立方米的中低放射性废料，其中有大约20%（50万立方米）储藏在欧洲各处，等待最终处置。各地尚未经过完全处置的中低放射性废料数目正持续增长。其余约80%（接近200万立方米）则已完成处置。然而，这并不意味着未来几个世纪里这类废料已被成功清除了。

源源不断的核废料和即将除役的核设施带来的挑战不断加剧，因为欧洲贮存设施的容量正逐渐耗尽，特别是乏核燃料的贮存容量。

成本和财务

几乎每一个政府都声称遵循“谁污染谁治理”的原则，该原则要求运营商承担管理、贮存和处置核废料的费用。但现实中，政府往往无法一以贯之地推行这一原则。多数国家只在核设施除役过程中强制施行这一原则，尽管一些案例显示政府会承担反应堆的除役责任（如在前东德）。保加利亚、立陶宛和斯洛伐克共和国接受了欧盟在除役方面提供的支持，作为交换，它们关停了前苏联时代的核电站。 

大多数国家不会针对核废料处置的成本强推“谁污染谁治理”原则。国家当局最终或多或少会承担核废料长期管控和处置的义务和责任。但是，运营商会被要求为这项长期费用提供资金支持。

截至2019年年中，在全世界已经关停的181座核反应堆中，仅19座经过了完全除役，其中也只有10座达到“可开发新地皮”（“green field”）的标准。

为确保有充足的资金用于除役、核废料的管理和处置，相应的融资计划必须为那些专款创造安全的持有条件（“围栏策略”）。同时必须确保预留财力足以负担实际费用。一些国家满足了一个条件，但达不到其他条件。

随着越来越多的核反应堆因不利的经济环境而被提前关停，资金不足的风险加剧了。

来源与分类

各国对核废料的定义差别巨大，分歧在于，乏核燃料及其分离产品（钚和再处理铀）被视为废料还是可用资源。例如，因对自然有害，且使用和分离造价高昂，乏核燃料及其所含的钚在大多数国家被视为废料。然而，法国将钚定义为潜在资源，并要求依法对其进行再处理。再处理既会推迟废料问题，又令这一问题变得更加复杂和昂贵。 

各国对核废料的分类存在很大差别，没有哪两个国家的分类系统是完全相同的。

环境和人类健康面临的风险

合理评估核废料风险并列出危险等级的工作受限于信息不足。只有个别国家公布了诸如核废料核素存量等信息。中央政府或国有部门应对此类数据的收集和传播负主要责任。恰当评估核暴露与健康之间的潜在因果关系需要这一类数据。到目前为止，还没有针对核废料中放射性核素危害的全面评估方案。

研究方法说明及展望

《世界核废料报告》就各国如何管理核废料提供了国际比较，概述了各国现状和历史趋势。本报告聚焦欧洲，开始填补一个重大的研究空缺。在欧洲之外，运营商和各国政府应对核废料挑战的惯常做法甚至变化更大。在为解决这一特定问题寻求合理的长期解决方案过程中，社会、政治、技术和金融层面的挑战是巨大的。 

由于这是此类报告的第一份，因此在基于大量完整事实和数字化的数据提出有意义的总结时，本报告面临许多障碍。各国不只在核废料的定义、分类方式，和如何公布已形成的核废料数量方面存在很大差别。这项研究还揭示了数据缺失，遭遇了语言障碍、各国不同的术语使用方式，以及原始资料不一致等困难。所有这些都使得评估工作非常复杂。

《世界核废料报告》的第一版旨在为今后开展相关研究打下基础。新问题已然浮现，一些问题应在下一版报告中讨论。例如，延长使用不适当的临时贮存法带来的风险，评估核电风险时可预见的临时储存能力不足、扩散、恐怖主义威胁和其他安全问题，铀矿开采的做法，通过自由测量清除废物部分，以及公众参与在选址进程中的作用。此外，新版报告还应将研究地域延伸至其他有核国家，包括加拿大、中国、芬兰、日本、俄罗斯、韩国、西班牙和乌克兰。